柏林赫塔vs沃尔夫斯堡
 中共鷹潭市委組織部  鷹潭市農村黨員干部現代遠程教育工作辦公室  設為首頁    加入收藏
 
 
  當前位置:首頁>>調查研究
大學生到村任職工作長效機制問題研究
時間:2012-09-24 [] [] [] [打印] [關閉] [收藏]

大學生到村任職工作長效機制問題研究

 

選聘大學生到村任職是黨中央作出的一項重大戰略決策,是新時期加強農村基層組織建設、推進農村改革發展、培養中國特色社會主義接班人的重要舉措,具有強烈的現實意義。

2008年中組部提出,用5年時間招聘10萬名大學生到村任職,大學生到村任職工作受到了社會普遍關注。廣大的大學生“村官”為農村發展做了大量工作,發揮了積極作用,大學生到村任職工作成效顯著,受到社會肯定,但大學生“村官”在作出貢獻的同時,也面臨著一系列問題和困境,制約了他們作用的發揮。如何幫助大學生“村官”健康成長,讓這支年輕隊伍盡快成熟起來,更好地發揮作用,這是擺在各級組織部門面前的一項重要課題;同時,在任“村官”陸續屆滿,更多新“村官”相繼赴任,老的何去何從?新的如何開展工作?這些問題也要我們認真思考。習近平同志要求各級黨組織和有關部門要切實關心大學生“村官”成長成才,著力構建大學生到村任職工作長效機制,努力使大學生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動。

為了解大學生“村官”工作、學習和生活等情況,總結大學生到村任職工作取得的成效和經驗,發現解決大學生到村任職工作存在的問題,構建大學生到村任職工作長效機制,實現大學生到村任職工作正常化、規范化和制度化,確保大學生“村官”“下得去、待得住、干得好、流得動”,鷹潭市委組織部組成課題組,采取問卷調查、個別訪談、集中座談、實地察看、網上問答和資料搜集等多種形式,針對大學生本人、一般群眾、鄉村干部、組工干部及社會人士等對象,對大學生到村任職工作進行廣泛調研,提出建立長效機制的措施辦法。

 

一、大學生到村任職工作實踐探索

 

近年來,在我國城市化進程中,廣闊農村的精英分子紛紛去城市發展,青壯年大多去城市打工,農村人才匱乏,農村基層干部隊伍面臨后繼乏人的窘境,農村需要人才回歸,基層干部隊伍需要新鮮血液補充;另外,近年來很多大學生畢業后直接進入機關工作,缺乏基層實踐歷練,干部到基層鍛煉是現實所需。大學生到村任職成為時代的呼喚。

1、大學生到村任職工作的發展歷程

大學生到村任職工作始于1995年江蘇省豐縣招聘大學畢業生擔任村干部,到2008年正式上升為國家戰略,經歷一個由自發探索到全面試驗,再到整體推進的發展歷程,在10多年實踐中得到不斷完善提高,為農村人才回歸和干部隊伍建設提供了堅強保證。

1995年,江蘇省豐縣為推動實施農村人才戰略,全面提升村干部素質,率先開始招聘大學生擔任農村基層干部,錄用下派13名大中專畢業生到村擔任村長助理;1999年,海南省推出大學生“村官”計劃,定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學生“村官”。同年,寧波市通過公開招考方式推行“一村一名大學生”計劃,大學生到村任職拉開了序幕。

2000年伊始,遼寧阜新市實施“一村一名大學生”人才培養工程。同年,廣州市天河區面向全國公開招聘52名大學生“村官”;2002年,河南省鶴壁市開始在本市公選大學畢業生充實農村“兩委”班子;2004年,河北省邢臺市決定每年選派1000名大學生到行政村工作,5年內全面普及。到2004年底,全國啟動大學生到村任職工作的省份發展到10個,主要分布在東、中部地區,大學生到村任職工作進入到多省聯動、以地區為單位的階段,相關工作制度陸續出臺,工作體制相繼形成,大學生“村官”規模及社會影響力不斷提高。

2005年開始,大學生到村任職工作在全國大范圍推行。20056月底,中央下發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》,要求從2006年開始,每年選拔一定數量的大學畢業生到農村就業,爭取用3-5年時間基本實現全國每村至少有一名高校畢業生的目標;20062月,中組部、人事部、教育部等八部委下發通知,聯合組織開展高校畢業生到農村基層從事“三支一扶”工作,大學生到村任職工作開始向大范圍鋪開。截止20082月底,全國共有28個省(市區)啟動了大學生“村官”計劃,其中17個省(市區)啟動了村村有大學生“村官”計劃。這期間,大學生到村任職工作的選拔、培訓、管理、流動等相關制度逐步完善。

2008年,中組部下發《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見(試行)》,提出從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職,大學生到村任職工作在全國范圍內全面啟動;2009年,中組部下發《關于建立選聘高校畢業生到村任職長效機制的意見》,要求把大學生“村官”培養成為新農村建設的骨干力量和黨政干部后備人才,大學生到村任職工作轉入國家戰略層面。如今,大學生“村官”已成為廣大農村的一支新興力量。

2、大學生到村任職工作的積極效應

大學生到村任職工作開展以來,通過廣大大學生“村官”的不懈努力,成績斐然,社會反響強烈,取得了巨大的積極效應,從調研反映來看,主要表現在以下幾個方面(如圖):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

被調查群體對大學生到村任職工作的積極效應的總體看法:

總體看法

占百分比

帶來了

新思想、

新觀念

傳授了

新技術、

新知識

改進了工作方式,提升了工作效能

激發了村干部隊伍活力,增強了村干部工作動力

充實了村級干部隊伍,夯實了村級組織基礎

拓寬了干部成長渠道,密切了黨群干群關系

大學生本人

93.64%

90.75%

77.46%

51.45%

55.49%

82.66%

一般群眾

89.84%

97.15%

86.18%

57.72%

87.40%

97.97%

鄉村干部

95.73%

78.63%

86.32%

94.87%

98.30%

82.05%

組工干部

100%

100%

100%

100%

100%

100%

社會人士

98.67%

96%

93.33%

60%

66.67%

54.67%

一是帶來了新思想、新觀念。大學生“村官”發揮自身優勢,通過廣播、報欄、講座、網絡及文化活動等多種手段,宣傳農村政策、傳播現代文化、傳授法律知識、倡導新農村建設等,為農村輸入新思想、新觀念,潛移默化中提高了群眾的思想素質、改變了人們的生活方式。在他們影響下,群眾掌握了黨的農村政策,懂得了運用法律維護自身權益,學會了民主管理村務,接受了網絡、市場、法律等現代文化,廣大農村呈現出健康文明、積極向上的新氣象。

二是傳授了新技術、新知識。在科技興農方面,許多大學生“村官” 運用所學知識或其他資源甚至通過自學或創辦經濟實體等,搭建科技信息、市場服務平臺,適應現代農業要求,普及農業科技知識、推廣新技術和新方法、開展實用技術培訓等,指導、引導農民科學種植、科學養殖,樹立科技致富理念,提高他們致富技能,幫助他們增收致富,培養了有知識、懂技術、善經營的新型農民,使越來越多的農民日益活躍于市場經濟之中,走上了創業致富的道路。

三是改進了工作方式,提升了工作效能。大學生文化功底深厚,計算機操作熟練,接受新事物能力強,政策觀念和民主意識較強。大學生“村官”在處理文字材料、資料數據、網絡平臺、規劃設計等方面發揮自身優勢,加強了村務工作的薄弱環節,他們在工作中比較傾向于按政策辦事,運用民主方式解決問題,群眾更易于接受。在他們的努力工作和積極影響下,很多村務工作取得了較好效果,村干部的政策水平、法律意識和民主理念也得到了提高,工作效能明顯提升。

四是激發了村干部隊伍活力,增強了村干部工作動力。大學生知識豐富,思想活躍,綜合素質好,工作熱情高,他們是新知識的傳播者、新文明的倡導者和群眾致富的帶領人,他們的到來,給農村帶來一股清風,他們干事創業的智慧和激情、他們為民辦實事的熱情和干勁得到了廣大群眾和上級部門的認同,使其他村干部感受到了壓力與危機,增強了他們的工作動力,增強了他們的工作責任感,調動了他們的工作積極性、主動性和創造性,激發了村干部隊伍的活力,提高了工作效率。

五是充實了村級干部隊伍,夯實了村級組織基礎。大學生年輕、有文化、政策水平和專業技能較強,大學生到村任職,為農村基層干部隊伍增添了新鮮血液,他們的到來,改善了農村基層干部隊伍結構,使農村基層干部隊伍文化程度上升了,平均年齡下降了,整體素質提高了,特別是加強了薄弱村的組織建設,徹底改變了農村基層干部隊伍年齡老化、知識退化、能力弱化的被動局面。大學生“村官”的加入,奠定了農村基層組織的堅強基礎,增強了農村基層干部隊伍的戰斗力。

六是拓寬了干部成長渠道,密切了黨群干群關系。我國相當部分機關干部是“由家門到校門而機關門”的“三門”干部,這些同志文化水平高,但缺乏基層鍛煉,對基層實際缺乏了解,對人民群眾缺乏感情,處理復雜問題的能力較弱。大學生到村任職,有利于了解基層情況、培養群眾感情、提高解決實際問題的能力。許多大學生“村官”在農村基層的艱苦環境中得到了鍛煉成長,在后來工作中能力突出,表現良好,得到廣大干部群眾的肯定和認可,也得到了各級組織的培養任用。

3、大學生到村任職工作的經驗做法

在各級黨組織高度重視和大力支持下,大學生到村任職工作開展順利。眾多大學生“村官”堅守在農村一線,成為推動農村經濟社會發展的新生力量。各級黨組織圍繞大學生到村任職工作要求,在選派任職、待遇落實、服務保障、管理培養、出路安排等方面出臺相關政策、制定有效措施,對如何發揮大學生“村官”作用的有效途徑和方法進行了探索和實踐。

選派任職方面:主要選聘大學本科以上學歷、中共黨員、優秀學生干部、“三好”學生等高校畢業生,到村任職堅持雙向選擇為主、組織選派為輔,兼顧大學生專業特長和農村實際需求,進行合理選派,到任之后崗位安排一般是黨員擔任村書記助理、非黨員擔任村主任助理。

待遇落實方面:各地市高度重視大學生“村官”待遇落實,大學生在村任職期間,其工資補貼等按中央規定1.8萬元/年標準執行,一些地區參照所在區縣初任公務員工資補貼標準在中央規定1.8萬元標準基礎上發放地方財政補貼,工資補貼、安置費、保險等由財政及時足額發放到位,聘期考核合格的,其在校期間助學貸款本息由財政償還,服務期間計算工齡。江蘇各地市大學生“村官”除落實以上待遇之外,還享受全額撥款專項事業編制,直接轉正定級、工資高定一級,并統一繳納公積金、計發住房補貼、納入經濟適用房范圍。鷹潭市委組織部積極做好大學生“村官”工資補貼發放工作,要求縣(市、區)委組織部負責大學生“村官”工作、生活補貼發放工作,并統一辦理安置費、保險等有關事項,所在鄉、村給予一定的交通、通訊和生活補助,并定期督促檢查是否逐人、按時、足額發放,較好地解決了大學生“村官”待遇落實問題。

在服務保障方面:各地市加大服務保障力度,為大學生“村官”提供必需的工作生活條件,解除他們的后顧之憂,使他們能夠全身心地投入工作。大學生在服務期間,檔案由所在區縣組織部門統一管理,人事關系由所在區縣人才交流中心代理,組織關系轉至所在鄉鎮,戶口轉至所在區縣;所在鄉鎮負責做好工作生活等方面服務工作,提供住房及生活必需品,解決食宿問題,配備必要的辦公條件以及交通工具等;定期組織大學生“村官”聯誼會,豐富他們的文化生活。一些地區為了讓大學生“村官”安心扎根,建設大學生村官公寓、設立大學生村官接待處等。鷹潭市建立領導干部與大學生“村官”談心制度,縣(市區)領導定期看望大學生“村官”,與他們談心交流,及時了解他們的工作情況和思想動態,幫助他們解決工作生活中遇到的實際困難。

在管理培養方面:各級組織部門非常重視大學生“村官”管理培養,積極采取有效措施重點落實,大學生“村官”得到了很好的鍛煉成長,取得了較好效果。一是納入干部教育培訓范圍。結合大學生“村官”崗位職責和農村工作實際,組織大學生“村官”學習培訓,提高大學生“村官”的政治素質和業務水平。二是加強日常規范管理。建立大學生“村官”工作日志、實踐調研、匯報交流、述職考評、業績檔案制度,實現大學生“村官”工作管理規范化。三是搭建交流互動平臺。定期舉辦經驗交流會、工作座談會,提供交流溝通渠道。在組工刊物上開設專欄,創辦《大學生村官工作簡報》,交流工作信息,總結經驗做法。四是建立崗位實踐鍛煉制度。讓大學生“村官”到上級部門和重點崗位進行鍛煉,扶持他們創業,并提供資金、項目、技術、信息等支持。云南巧家縣組織大學生“村官”到鄉鎮、縣直部門參與工作,河南鶴壁市成立大學生“村官”創業協會和互助組織,效果明顯。五是建立結對幫帶制度。挑選素質優秀、經驗豐富、責任心強的基層領導對大學生“村官”進行結對幫帶。開展工作時帶在身邊,安排任務時有的放矢,向他們傳授經驗方法,提供指導幫助。鷹潭市通過增加市縣領導結對幫帶,促進了大學生“村官”的快速成長。六是注重政治培養考察。把非黨員培養為黨員,優秀者選拔進入村“兩委”班子,甚至擔任鄉鎮領導;建立優秀大學生“村官”列席區縣有關會議和鄉鎮重大會議制度,推薦優秀大學生“村官”擔任黨代表、人大代表、政協委員等,發揮他們參政議政作用。

在出路安排方面:各地從實際出發,出臺政策措施,多渠道促進“村官”正常流動。一般采取續聘、專項事業編制留任、鄉鎮事業干部錄用、提拔鄉鎮領導干部、擔任社區工作者、公務員招錄、事業單位招聘、研究生招考、推薦就業、自主創業、另行擇業等多種方式;對考核合格大學生“村官”參加公務員、事業單位、研究生招考等實行筆試加分、優先錄取等政策傾斜;安排一定名額定向招錄優秀大學生“村官”;期滿考核合格轉鄉鎮事業編制等。在這方面一些地區拿出了行動,做出了成效。天津市在村任職2年以上的“村官”可參加選調生統一招考,同等條件下優先錄用;縣區公務員招考預留1/3職位給期滿“村官”;縣鄉事業單位招聘預留2/3職位給期滿“村官”;縣、鄉事業單位直接錄用在村任職2年以上的優秀村官。北京市增加專項鄉鎮事業編制,選拔優秀大學生“村官”到行政村或社區工作;自主創業的大學生“村官”享受減免行政事業性收費和申請小額擔保貸款的優惠政策;大學生“村官”連續兩年考核合格可轉為北京市戶口,推薦工作。重慶市大學生“村官”任工作兩年后考核合格直接轉為公務員。錄取后,根據工作需要可安排在鄉鎮機關工作,也可作為機關干部繼續選派到村任職。招錄公務員主要從有2年基層工作經驗的人員中錄取,原則上要求從基層選調。陜西永壽縣建立“一年錄用、兩年招考、三年提拔”機制。對任期滿一年、考核優秀的大學生村官直接錄用為鄉鎮干部;對任期滿兩年、考核優秀的大學生村官,在公開選拔和公開招考中優先考慮;對任期滿三年、考核優秀且群眾公認的直接提拔為鄉鎮副職領導。

在各級組織關心和支持下,大學生“村官”充分發揮自身優勢和特長,在政策宣傳、村務管理、科技服務等方面為農村發展做了大量工作,用青春熱情換來了農村新面貌。其本人也在農村基層工作實踐中得到了鍛煉成長,樹立了有知識、肯吃苦、能干事的良好形象,得到廣大干群的肯定和認可,調查顯示,85.7%受訪人認為大學生“村官”具有積極作用。

 

二、大學生到村任職工作存在的問題及分析

 

大學生到村任職工作在取得成績同時,也面臨著現實困境。受多方面因素影響,大學生“村官”作用沒有得到充分發揮,存在一些亟需解決的問題:一些大學生進村后,對于農村特殊的社會文化、落后的公共事業缺乏認同感,很難融入農村環境;一些大學生面對繁雜的農村工作,存在角色難進入、工作難深入等情況;一些大學生作風漂浮,工作不在狀態;一些大學生熱衷于搞形式主義,不善實干;一些大學生名義上在村工作,實際上在鄉鎮上班,“村官”有名無實;一些大學生在村里無所事事,做些瑣碎事情,甚至很少上班;一些鄉村干部包括部分群眾對大學生“村官”不認可,大學生“村官”開展工作很困難,等等(如圖)。

 

 調查了解,主要原因在于以下幾個方面:

1、一些大學生思想不到位,缺乏工作動力

據了解,很多大學生選擇到村任職,很重要原因不是對農村有真情實感,而是其他一些現實利益因素,真正想在農村干事的較少(如圖)。

 

“大學生到村任職動機”調查情況

迫于就業

壓力

享受優惠政策

村官工作安穩

企望以后轉編

取得公務員

基層工作經歷

扎根農村干事創業

體驗生活

其他

52.02%

12.14%

4.62%

21.97%

3.47%

2.89%

1.73%

1.16%

 

從圖中可以看出,部分大學生報考“村官”是迫于就業壓力作出的被動選擇,一旦工作落實或考取錄用就立馬離開;很多大學生是沖著“村官”報考公務員、研究生考試加分、優先招錄的優惠政策被迫到農村去的;一些大學生認為“村官”工作比較有保障,考任村官無非是找一份相對安穩的工作崗位;另外一些就是想混個“村官”待遇,企望以后轉事業或公務員編制;還有一些純粹是為了獲得報考公務員要求基層工作經歷條件而到村任職。總之,相當部分大學生到村任職是在外部因素引導下作出的現實抉擇,并沒有想在農村做事的思想準備,到農村來只是為了“緩沖”或“鍍金”,很難沉下心來工作,很難深入實際調研。有的到村一年了,多數村民還不認識;有的工作二年了,對“村官”職責還搞不清楚;有的日常工作就是鄉村兩頭跑跑,開開會,搞搞文字材料,缺乏實干精神。這種狀況使得干部群眾失望,得不到他們信任,既不利工作開展,又有損大學生形象。調查過程中,超過80%的干部群眾對此不贊同,認為來了不干事不如不來。

2、一些大學生能力素質欠缺,工作不適應

調查了解,農村需要大學生“村官”,需要有強烈的責任感、能真心實意為農村服務的“村官”;需要有較好的組織協調能力、能適應農村復雜環境的“村官”;需要有一定的專業知識、能發揮特長帶領群眾致富的“村官”。調查顯示,農村希望派一些有技術、有想法、能吃苦、能干事的大學生“村官”(如圖)。

 

“農村需要什么樣村官”調查情況

 

有責任心

有組織協調能力

有專業特長

有開拓進取精神

其他

99.24%

90.37%

66.06%

94.34%

38.69%

 

在到村大學生中,大部分人能夠較好地開展工作,受多方面因素影響,一些人開展工作比較困難,能力素質不適應農村工作要求,主要問題在于以下方面:

一是大學生“村官”知識豐富,但所學知識大多與農村發展所需不吻合,涉農知識欠缺,多數大學生對農業技術、農村經濟、農村政策、農村法律等認識僅停留在理論層面,對農學知識知之甚少,所學知識派不上用場,不少大學生“村官”感到有勁使不上。

二是多數大學生“村官”剛出學校門就來到農村,對農村不了解,缺乏農村工作經驗,在實際工作中“把不住脈”,在很多問題上找不到切入點,面臨工作難深入、甚至無從下手的情況,面對復雜關系理不清頭緒,面對復雜問題找不出要害,難以適應農村繁雜工作。

三是大學生“村官”缺少農村工作實踐急需的培訓指導。雖然組織部門在大學生“村官”到村任職前進行了培訓,但理論多,實踐少,特別是涉農科技知識、農村經濟建設、農村工作方法等不多。平時培訓也很少,幫帶培養更多的也只是經驗傳授而已。

四是多數大學生“村官”經歷單純,缺乏社會閱歷,特別是缺乏農村工作實踐經歷,想問題、辦事情趨理想化,很多想法往往不現實,所提建議往往不切實際,或者對當地實際情況缺乏深入了解,脫離當地具體環境和現實條件,很難取得實際成效。

五是不少大學生“村官”過慣了城市校園生活,對農村艱苦的工作環境和生活條件缺乏心理準備,對困難估計不足,面對繁瑣的日常工作和棘手的復雜問題產生畏難情緒,不愿吃苦,很少深入實際搞調研,工作缺乏主動性,只好待在辦公室做些事務性工作。

六是一些大學生“村官”好高騖遠,眼高手低,說得多、做得少,甚至只說不做,夸夸其談,工作不扎實,有些甚至到村一年多沒有撰寫過一篇有價值的調研材料,平時只是象征性地到村里去幾天,大部分時間浮在上面,與群眾接觸少,成為“巡視”村官。

七是大學生“村官”隊伍綜合素質不突出,很多人畢業于非重點院校和高職,一本、二本很少,三本、高專占主體,整體能力素質相對較弱。

3、農村社會環境復雜,大學生立足不容易

村官,對于剛出校門的大學生來說,既是機遇,更是挑戰。農村社會的落后、農村事務的繁雜,農村體制的弊端,時時考驗著他們,多數大學生“村官”很想干一些事情,但現實總比想象要復雜,農村也是社會,也有不同群體,大學生到村任職普遍面臨站穩腳跟的問題。

一是農村社會各種關系矛盾錯綜復雜,尤其是宗親血緣關系根深蒂固,外來大學生“村官”很難融入當地環境,在經濟資源較多的地方,各種勢力矛盾更是盤根錯節,各方面掣肘,村干部沒有一定社會基礎是很難做事的,涉世不深、經驗不足的大學生“村官”往往不受重視而很難有所作為,就是能力較強的大學生都會受排擠而無法開展工作。

二是不少人認為剛出校門不久的大學生只有書本知識,沒有社會經驗,缺少農村生活經歷,不懂農業生產,不了解農村社會,歷練不夠,在農村既無工作經驗,在當地又無人脈資源,搞花架子可以,真正干實事很難,不相信他們能解決什么問題,不相信他們能干成什么事情,甚至比不上原來村干部了解實情,善于利用各種手段處理問題,對大學生“村官”不認同。

三是不少人對大學生到村任職寄予厚望,希望他們帶來技術、信息,希望他們帶來資金、項目,希望他們立即解決所有問題,希望出現立竿見影變化,但大部分“村官”尚處于學習提高階段,需要時間積累,短期內很難有所“政績”,一些人未免失望,對大學生“村官”持消極看法,對大學生“村官”作用持否定態度,對他們提出的一些看法、建議、設想等持排斥心理。

四是部分村干部與大學生“村官”產生隔閡。一些村干部本不想干事,一心鉆營好處,對大學生“村官”不放心上;有些村干部對“村官”待遇“眼紅”,對“村官”能力質疑,對“村官”工作不予配合;少數村干部看到大學生“村官”為農村帶來新氣象,看到他們熱情為民辦事,感到無形壓力,害怕被淘汰,處處壓制他們,不給他們機會;甚至有村干部害怕大學生“村官”威脅到自身利益地位,根本不讓他們插手實質性工作,只讓他們做些端茶送水的瑣事。

4、“村官”身份模糊,大學生干事缺底氣

按照政策規定,大學生“村官”正式職務定位為“助理”,為“村級組織特設崗位”人員,系非公務員身份,工作管理及考核比照公務員的有關規定進行,也就是說,大學生“村官”既不是村干部,也不屬于事業人員,更非公務員,事實上身份不明確。身份模糊造成管理虛空,盡管政策規定大學生“村官”由鄉鎮負責管理,但實際操作中,鄉鎮不能按公務員有效管理,村委不能按村干部有效管理,無形架空了。由于大學生“村官”身份定位不明確,很少人真正把大學生“村官”當一回事,“大家一團和氣”,不利于大學生“村官”培養成長。一些地方雖然規定大學生“村官”可通過程序擔任村委會副主任、主任。但按《村民自治法》和《村民委員會組織法》規定,村民自治主體是“本村村民”,村干部須在所在村民范圍內提名選舉產生,若大學生“村官”不是本村村民,則程序上存在法律障礙;有些地方則將大學生“村官”直接任命為村支部副書記、書記或村委會副主任、主任,也不符合規定。大學生“村官”既不是國家工作人員,也不是合法選舉村干部,沒有編制,身份很虛,地位“卑微”,不被重視,面臨的心理和社會壓力很大,工作起來人微言輕,總感覺底氣不足,畏手畏腳,不敢大膽開展工作,顯得力不從心。從不少大學生“村官”反映情況看,大學生“村官”名不正言不順,影響工作積極性,很大程度上制約了作用發揮。

5、待遇前途困擾,較多大學生干勁不足

待遇前程是大學生“下得去、待得住、干得好”的重要因素,在當前農村相對落后,相關體制不健全的情況下,很多人包括高校大學生認為基層發展空間小,晉升機會少,擔心自己一旦“沉下去”,就很可能“上不來”,因而不敢下,也不愿意下。很多在崗大學生“村官”更是面臨著待遇前途問題困擾,他們對自己工作前程普遍感到很茫然,大學生“村官”在農村干得好怎么辦,干得不好怎么辦,并沒有一個明確的政策規定。期滿出路對于多數大學生“村官”來說是擺在他們面前的一個現實問題。考公務員和進事業單位是首選目標,但是,公務員和事業人員招錄數量有限,在編制控緊的背景下,不可能為大多數人提供就業崗位,事實上,通過考試進入機關事業單位的大學生“村官”比率不足10%。考試加分的優惠政策也意義不大,在沒有學習氛圍的農村,而且是在職復習,與應屆畢業生在校全職復習相比明顯處于劣勢,加幾分能起多大作用?很多大學生“村官”反映,認真做事的沒時間復習,認真復習的沒時間做事,工作努力的考不過學習用功的,誰還認真做事?考研加分更如此,即使考上了,也無非是再次陷入三年后就業困境,現實研究生就業前景就不容樂觀,更何況3年以后。考不了公務員,進不了事業單位,更多大學生“村官”面臨重新找工作的現實,很多崗位要求相關工作經驗,“村官”雖有社會經驗,但專業知識難免荒廢,重返專業崗位沒有競爭力,而且今后就業形勢比現在更嚴峻。至于報考公務員優先、提拔鄉鎮領導等,在《公務員法》和現行干部管理制度下很難操作。至于續聘,對大部分“村官”來說沒有意義,因續聘后還是沒有編制,無論怎樣延期,遲早還要面對二次就業壓力,雖然08年村官待遇和鄉鎮公務員差不多,但公務員有編制,“村官”是臨時工,沒有明確的前途保障。總之,優惠政策多多,但大多是“雞肋”,而且操作困難,缺乏具體的實施細則。況且這些政策更多的是針對三年后離開而制定,并沒有為那些有意留下的大學生“村官”提供保障性政策,導致隊伍不穩定,人心思走,很多人“身在曹營心在漢”,提前準備三年后事情,甚至出現了掛名“村官”。當很多優秀大學生“村官”對農村工作已熟悉,能更好發揮作用之時卻面臨離開,在一定程度上可以說是浪費了人才。

6、管理培養不夠,部分大學生成長受限

上級組織要求鄉村重用大學生“村官”,幫帶培養大學生“村官”,多數地方能按照上級組織要求,積極為大學生”村官”開展工作創造條件、提供幫扶,而有些地方對大學生“村官”重視不夠,沒有為他們提供良好的鍛煉成長機會和發揮才干舞臺,主要原因在于認識有偏差、管理不健全、培養不到位、考評不完善。

從思想認識來看,一些地方對于推進大學生到村任職現實意義和長遠意義認識不足,對大學生“村官”管理培養存在思想誤區,認為大學生“村官”計劃只是緩解大學生就業壓力的權宜之計,甚至認為這是新時期“上山下鄉”,對鍛煉培養后備人才認識不夠,因而熱情不高,做起來形式主義。對有些地方來說,大學生“村官”工作立足點只是為了完成上級任務,把招聘多少“村官”作為自身政績,關注“村官”招聘遠勝于關注“村官”管理、培養與使用,招聘之后往往沒有認真組織培訓,也沒有按照大學生專業特長安排合適工作,對如何發揮他們的作用,更是缺乏長遠考慮。

從日常管理來看,大學生“村官”管理不健全,缺乏相應的管理辦法和條例守則。由于大學生“村官”身份特殊,既不能以鄉鎮干部去管理和要求,又不能以村干部去對待和使用,在管理方法及管理制度上無“法”可依、無章可循。村里認為他們是鄉里派來的,而鄉里認為他們是村里的,最后很可能是鄉村都無法有效管理。一些地方對大學生“村官”疏于管理,大學生“村官”基本上也沒感受到什么管理,處于放任狀態,有些地方雖然出臺了管理辦法,但并未真正落實到位,工作安排下去缺少檢查或走過場,很少對他們進行動態跟蹤,管理松散。

從培養提高來看,一些鄉鎮干部片面認為大學生不適應農村工作環境,加上到村任職地方往往條件艱苦,不具備基本食宿條件,考慮到大學生“村官”流動性大,3年后走人,對工作延續不利,很多地方在大學生“村官”報道時,正好利用大學生業務能力強的優勢,直接把他們安排在鄉鎮工作,或者下村之后很快抽調上來,長期借用,從而限制了“村官”下村了解實際情況,使“村官”失去在最基層錘煉的機會;一些地方對大學生“村官”關心服務不夠,對上級交給的培養任務不認真落實,一般聘任之后也沒有多少實際培訓與指導,也沒有詳細的培養計劃,一些大學生“村官”到村后,就沒有相關部門對其直接負責了,只好在廣闊天地里“自由翱翔”;一些人認為大學生“村官”遲早要走,甚至因此對他們不放手、不壓擔;一部分鄉村干部歧視大學生“村官”,認為他們干不了什么事,安排工作時大學生“村官”沒有明確的崗位職責和工作目標,只是當臨時助手使用,導致很多大學生“村官”找不到正確的努力方向,不少大學生“村官”到服務期滿時還只是個“打雜的”,不僅未能成為新農村建設生力軍,也未能在廣闊天地鍛煉成才。

從考核評價來看,目前各地對大學生“村官”的考核是鄉鎮黨委負責年度考核、組織部門負責期滿考核。但現實考評機制很不完善:一是平時考核薄弱,過程管理較少,不能適時跟蹤;二是年度考核由各鄉鎮決定,標準不一,考評結果可比性不強;三是村“兩委”參與不夠,缺乏管理培養積極性,不利于“村官”成長;四是群眾參與不夠,不能有效地評價“村官”工作,不利于“村官”深入實際;五是考評結果失真,多數“村官”只是助手,工作實績無法準確量化。

7、農村發展滯后,多數大學生不愿扎根

當前,很少大學生愿意呆在農村,即使身在農村也難以安心,調研顯示,只有20%左右“村官”愿意呆在農村,很多人是沖著考試加分、優先招錄等優惠政策去的,本身并沒有在農村扎根實干的打算,原因在于農村落后。與城市現代文明相比,農村發展滯后,特別是不少鄉村地處偏遠,交通不便,自然條件差,生活水平低,年輕人寧可在外打工,也不愿回村做事,大學生下鄉面臨環境艱苦和工作困難的嚴峻考驗,對一些期望值高的大學生“村官”來說,很容易形成心理落差。一些偏遠農村地區不能提供必要生活條件,無法解決大學生“村官”食宿生活問題;“村官”工作在村里,跟外界來往較少,與外界交流機會少,信息不暢通,在一些偏僻落后農村連電視都沒有,無法知曉當前政策形勢,很難了解其他地方先進經驗和有關信息;農村條件艱苦,發展空間較小,很多大學生“村官”感到沒奔頭,產生迷茫感,一些大學生“村官”因此在城市同學面前產生“低人一等”的自卑感;來到農村工作,戀愛、婚姻問題是大學生“村官”面對的一個現實問題,農村條件較差,大學生到農村工作,多數時間只是一個人,普遍感到社交范圍很小,生活單調、缺乏娛樂和交流、感情孤獨。大學生懷著理想與抱負來到農村,但農村艱苦的工作條件、復雜的工作環境、落后的思想觀念和傳統的農村社會對他們開展工作構成強大挑戰,很多人不能適應,感到有力無處使。農村落后,條件艱苦,難以留住大學生,難以讓他們沉下身來安心工作,調查了解,一些人還沒到服務年限就走了。

 

三、建立大學生到村任職工作長效機制的對策建議

 

大學生到村任職工作成敗取決于多種因素。各級組織重視和支持力度,干部與群眾的歡迎與配合態度,大學生待遇的落實程度,專業素質、組織協調能力與村子發展實際的對接狀況,農村各種力量的此消彼長,都不同程度地影響大學生“村官”作用發揮的有效空間。構建大學生到村任職長效機制,確保大學生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動,促成多方面因素向著有利于充分發揮大學生“村官”積極作用的方向發展,是非常必要的。

1、嚴格選拔提素質

大學生“村官”“干得好”很大程度上取決于自身素質。農村條件艱苦,任務繁重,大學生到村任職,不是來享受的,而是來做事的,到農村工作,熱情比經驗更重要。“村官”要有能力水平,更要有責任心,要有吃苦耐勞的意志精神,要有耐得住寂寞、經得起挫折的心理準備,沒有堅定信念和堅強意志是沉不下身來做事的。需要建立健全選拔機制,嚴把選聘“入口關”,高標準選拔,從源頭上保證大學生“村官”隊伍整體素質,確保“想干事、能干事”。

一是把好資格審查關、組織考察關。農村需要的不是一般行政干部,而是能改變農村面貌的開拓型人才,沒有較高的思想覺悟、較強的能力素質是不能勝任工作的。調研顯示,86.7%受訪干部群眾希望多派些能力素質較強的大學生。因此,選聘重點應該是中共黨員或擔任過學生干部、思想素質好、知識豐富、作風踏實、有組織協調能力、自愿到農村基層工作、身體健康的優秀畢業生,特別是國家正規院校的二本以上畢業生。要通過聽取學工處、輔導員及學生意見,查閱檔案,與本人談話,重點考察政治素質、專業素質、心理素質以及組織能力、工作作風、身體狀況等方面情況,看其是否適合農村工作,確保把有志向、有熱情、意志堅強、務實能干的優秀大學生選派到農村。

二是具體需求與能力素質相結合。從農村實際情況來看,發展狀況不同,對人才需求也不同,選派“村官”要符合農村實際需要,單向下派不利于大學生融入環境,不利于大學生開展工作。建議結合農村發展要求和農村工作實際確定人選,堅持“因需選聘、雙向選擇”,事先調查農村需求,綜合考慮大學生本人意愿、籍貫、性別、專業、性格等因素,以期更好發揮作用。例如,對于農業為主、條件艱苦的地方,最好選派能吃苦、能帶群眾致富、農學專業學生;對于工商業為主、條件較好的村,最好選派勇于創新、善于管理的經濟類專業學生。組織部門負責需求登記,學校負責學生相關情況提供,雙方對接。為有利于大學生“村官”在熟悉環境下更快進入工作狀態,可適當考慮大學生“村官”回原籍任職,但原籍不是重要條件,調研顯示,81.2%受訪者表示能力最重要。

三是注重綜合能力、兼顧專業對口。大學生“村官”肩負開拓新局的重任,要求具備良好的表達能力、溝通能力,以及分析問題、解決問題能力,專業“對口”更好,但并非必需,相對來說,專業“對口”容易“入門”,但從長遠來看,是否熱愛農村工作,是否掌握工作方法才是發揮作用的關鍵。從調研情況看,84.9%的干部群眾認為專業不對口并不是影響開展工作的主要障礙。

四是實踐淘汰定人選。“村官”工作繁重,為減少上崗后不適應的消極現象,有必要逐步篩選,慎重確定人選,純潔隊伍、強化力量。招聘前要求報考者參加一些志愿者組織(暑期“三下鄉”活動等),到農村去體驗生活;招聘中增設實踐環節,對入圍者安排2個月“見習期”,雙向選擇,初步確定人選;招聘后第1年為試用期,突出能力素質考察,正式確定人選。

2、明確身份保穩定

大學生“村官”沒有明確身份和正式編制,成為待不住、干不好的重要原因。讓大學生“村官”在生活上、待遇上、事業上感到有奔頭是發揮大學生“村官”主觀能動性、讓他們“待得住、干得好”的關鍵舉措。明確身份,消除后顧之憂,才能讓大學生“村官”放下包袱、輕裝上陣,真正沉下身來做事,同時改善“村官”社會地位,為他們做事創造有利的外部環境。根據大學生“村官”選聘條件和培養目的,可以確定大學生“村官”準公務員身份,從實際出發科學操作。

一是招聘時嚴格審核,進行準公務員考試,錄用者納入專項事業編制,成為“村官”同時成為準公務員,工資福利等參照公務員規定執行,納入鄉鎮管理干部范疇,任職3年之后,優秀者直接轉為公務員,合格者專項考試擇優錄用,未錄用人員統一安置事業編制。

二是對任助理一年、考核合格“村官”,提任到村掛職副書記或掛職副主任崗位繼續鍛煉,對任掛職副職一年、考核優秀的“村官”,可提任正職,通過選舉程序,直接轉為公務員身份,任期考核優秀直接提拔鄉鎮領導。第1年考核合格,黨員群眾認可,參加“兩委”選舉,通過程序擔任實職,直接轉為公務員身份,其中副職任期考核優秀優先提拔鄉鎮中層職位,正職任期考核優秀優先提拔鄉鎮領導。連續3年考核優秀但未通過選舉擔任實職的,直接轉為公務員身份。

三是完善村民自治法規,打破身份和戶籍條件限制,“村官”通過“兩委”選舉擔任實職1年后允許村際調任,為充分發揮“村官”作用消除制度障礙。

四是“村官”沒有聘期限制,考慮到工作連續性,最少服務3年,試用期考核不合格予以辭退,從第2年開始,轉入公務員的按公務員管理,未轉入的按事業人員管理。

五是今后凡公務員和事業人員出缺,除特殊專業崗位之外,均應從具有二年以上基層工作經歷的人員(包括大學生“村官”和“三支一扶”人員)之中定向招考或直接錄用,選調生要從優秀大學生“村官”中選取,確保大學生“村官”安心工作。

 

準公務員身份的大學生“村官”選拔任用流程如下圖示:

3、實踐培訓強本領

從調研情況看,一些大學生“村官”實際工作能力欠缺,對自身應該干些什么、怎么干并不十分清楚,缺乏幫助群眾致富、有效開展工作的實際本領,需要強化實踐培訓,努力做到豐富培訓內容,創新培訓形式,增強培訓針對性和實效性。

一是教育“村官”應該干些什么。大學生到村任職要發揮好自身優勢,既要關注民生,幫助落實惠農政策,解決群眾生產、生活等方面問題,在科技知識普及、實用技術推廣等方面引導農民致富、培養新型農民等方面發揮專長;也要在政策法規宣傳、村務規范管理、網絡平臺建設、村級事務處理等方面發揮才干;更要考慮到當地實際情況,在農業結構調整、基礎設施建設、村鎮規劃、環境整治、招商引資等多方面理清發展思路,推動所在村經濟社會發展。

二是教育“村官”怎樣才能干好。第一、大學生到村后,首先要深入調研,熟悉當地基本情況,包括生產生活及人文社會情況,了解掌握當地發展狀況,然后才能逐漸形成自己的工作思路,更好地開展工作;第二、“村官”要干大事,但要從小事做起。要從看得見、摸得著、關系群眾切身利益和當地發展的的小事做起,從最受當地歡迎、最容易落實的小事做起,找準工作切入點,獲得干部群眾信任,積累工作經驗;第三、“村官”干事要選準策略途徑,抓住突破口。在特定現實環境中,某方面突出作用往往引發多方面效應,比如,一個好的人緣和處事態度,一種有益于當地發展的農用技術,一次用努力和韌性把握住了的政策機會,一個適合本地發展的經濟項目,一次成功解決的鄰里糾紛,都可能在無形中開辟了成功道路;第四、“村官”需要掌握所在村優勢在哪里、劣勢在哪里,群眾最關心什么、最希望解決什么,所在村貧困落后,就得出主意想辦法,改變落后面貌。所在村缺少科技文化,就得在普及科學文化上作文章,提高文明素質。所在村有資源待開發,就得在資金、項目引進上當“紅娘”;第五、大學生到村任職屬于“單刀赴會”,沒有農村社會閱歷,沒有基層工作經驗,工作離不開“本土”村干部和廣大村民信任和支持,要多向熟悉情況的干部群眾學習,多向經驗豐富的老同志學習,既要善于以先進理念去影響他們,又要運用他們能接受的方式開展工作。首先要學會適應環境,然后才是去改造環境;第六、“村官”在實踐中遇到諸如村民不理解、干部群眾不支持等問題,首先要找出有影響的明理之人,先做好他們思想工作,然后帶動大家一起行動,等等。總之,要切合實際地做,要創造性地做,要讓大家感到“村官”來了有變化。

三是理論與實踐相結合,側重實際工作效能提高。大學生“村官”到村任職需要為基層辦實事,廣大基層干部群眾歡迎能干實事的“村官”,調研顯示,92.4%受訪者表示希望“村官”能切切實實干一些實事。“村官”培訓不僅要學政策理論,更要學實踐技能,重點學習黨務管理、村務管理、農業產業化、新農村建設、農業技術服務、農村法律知識、農村發展規劃等方面知識,充分發揮大學生“村官”知識能力優勢,提高實際工作效能,真正能為農村發展起到推動促進作用。

四是改變單一課堂式培訓,多種方式方法相結合。建立示范點作為大學生“村官”培訓基地,讓大學生“村官”跨村、跨鄉觀摩學習,直接感受,縮短適應周期;采取課堂講授、座談交流、現場觀摩等多種形式,聘請領導干部介紹形勢政策、優秀鄉村干部傳授工作經驗、優秀大學生“村官”現身說法、專家學者講理論、鄉土能人談實踐、到先進村或大學生“村官”培訓基地參觀考察等;編印《農村基層干部工作手冊》、《大學生村官工作指南》、《農村實用技術讀本》、《新農村建設》等資料,為他們提供實踐指導。

4、科學培養促成才

大學生“村官”成長成才需要科學培養。要針對大學生“村官”崗位職責和工作需要,建立科學培養制度,把他們打造成社會有用之才。

1)工作安排方面:從實際出發,講求實效

一是堅持“鍛煉成熟再上任”的上崗原則。在第1年試用期內,開始2個月為鄉鎮中心工作實習期,隨后2個月為先進村務虛工作實習期,再后2個月為先進村務實工作實習期,后半年為薄弱村實習期,安排他們參與村里各項工作,增強“實戰”體驗。試用期既是讓“村官”了解熟悉情況,也是考察“村官”基本能力素質,看是否適合農村工作,試用期末要求撰寫情況匯報,對當地主要方面情況進行梳理,提出建設性意見。試用期結束后,通過縣、鄉、村三級綜合考察,合格通過程序委以實職,正式入編,不合格予以辭退。

二是確立“艱苦環境鍛煉人”的工作理念。試用期結束后,把大學生安排到薄弱村工作,真正給他們提供廣闊舞臺,讓他們充分展示聰明才智,更好地發揮作用。在大學生下村前,根據大學生專業特長、性格特點、個人意愿,結合各村實際情況和鄉鎮整體工作要求,讓大學生與薄弱村充分溝通,雙向選擇,努力做到把大學生派到最合適地方,這樣有利于大學生開展工作。

三是采取“先幫帶熟悉,后放手去干”的培養方法。實習期主要是了解情況,在幫帶指導下熟悉工作。前期主要是發揮大學生知識特長,開展村務規范化管理工作,讓他們承擔會議記錄、材料整理、業務辦理和匯報總結等工作,后期主要是讓他們跟班學習,參與各項實際工作,多做實事。經過實習階段了解熟悉過程,在第2年任職期間,要求給他們壓擔子,讓他們真正參與決策和管理。根據個人特長和工作需要,讓他們單獨負責某方面或片區工作,在情況復雜、任務繁重、潛力巨大的地方獨擋一面;在新農村建設、社會治安、計劃生育、科技推廣、經濟發展等中心工作和各種急、難、險、重任務中擔當重任;讓他們在充分接觸各類群眾、面臨各種矛盾之中學會協調各種關系、處理各種問題,培養他們獨立工作、獨立思考,獨立解決問題的能力。

四是制定履行任職手續、明確崗位職責的權責規范。大學生“村官”開展工作會面臨很多阻力和障礙,上級組織要大力支持,賦予他們實職,明確崗位職責。大學生“村官”任職,縣委組織部統一提出意見,鄉鎮下發任職文件,第一年任助理,第二年任實職,通過選舉程序的按規定辦理。擔任助理期間,主要協助做好各項工作,參與討論重大事項。擔任實職期間,按照分工確定工作職責。鄉鎮黨委和村“兩委”要結合本地實際和大學生“村官”專業特長,明確大學生“村官”具體職責和工作分工,組織部門要對大學生“村官”崗位職責細化標準,便于考核操作。

五是完善以村為主、多崗鍛煉的輪崗制度。要求大學生到村任職一年后到鄉鎮相關崗位、二年后到縣直相關部門鍛煉二個月,參與信訪、招商、城建等熱點、難點崗位以及涉農或綜合部門崗位工作,跟班學習,讓他們擴大工作接觸面,一方面熟悉多方面工作,掌握全面情況;另一方面了解相關涉農政策情況,了解相關部門職能運作,提高他們把握全局、駕馭復雜局面、處理復雜問題能力,同時還可以架起派駐村與縣直部門聯系溝通的紐帶和橋梁。

六是創建大學生村官示范基地的培訓模式。一是在經濟發達村和基礎薄弱村分別建立大學生村官工作示范基地,選派大學生“村官”實地學習,讓他們開拓視野,從典型中得到工作啟示;二是在經濟發達村和基礎薄弱村分別建立大學生“村官”創業示范基地,為大學生“村官”創業提供實踐模型,讓有創業意愿的大學生“村官”學有所參。

2)工作管理方面:強調規范有序,突出責任

A、就“村官”而言

一是建立目標管理制度。實行崗位目標責任制,鄉鎮與大學生“村官”簽訂年度工作目標責任書,圍繞發展經濟、改善村容村貌、強化宣傳教育、為村民辦實事、維護社會穩定等工作,實行目標任務量化管理,對大學生“村官”工作提要求。

二是完善工作日志制度。要求大學生“村官”詳細記錄每天工作內容,記錄工作計劃、工作進度、經驗成效以及走訪座談情況等,便于組織部門真實掌握工作情況。

三是完善實踐調研制度。要求大學生“村官”深入實際開展調研,對所在村各方面情況全面了解,深入分析,提出解決思路,每年至少撰寫兩篇調研報告交到組織部門。

四是完善書面匯報制度。大學生“村官”每季度要向鄉鎮黨委書面匯報工作進展情況;每半年向組織部門書面報告工作情況。

五是完善工作述職制度。要求大學生“村官”每年一次向村民代表、黨員述職,接受村民代表和黨員評議,看其是否扎實有效開展了工作。

B、就管理部門而言

一要明確大學生“村官”具體管理職能部門,改變多頭管理松散現狀,組織部門統一協調,鄉鎮黨委直接管理。

二要規范大學生“村官”上掛鍛煉程序、時間等,對鄉鎮或部門擅自截留、抽調大學生“村官”追究領導責任。

三要完善工作例會制度。縣級組織部定期召開工作匯報會、經驗交流會、現場觀摩會,年度召開一次工作座談會,市委組織部服務期結束召開工作總結大會。

四要完善督促檢查制度。市、縣組織部門定期、不定期進行下村走訪,聽取基層干部群眾意見,了解掌握大學生“村官”思想、工作情況。

五要完善工作考核制度。建立健全科學合理的考評體系,制定符合“村官”特點的量化考核標準,重點考評工作實績,促進大學生“村官”健康成長。考核工作由組織部門和鄉鎮黨委共同負責,鄉鎮黨委在組織部門部署指導下組織實施。考核分平時考核、年度考核和聘期考核,采取個人述職、黨員群眾測評、村“兩委”測評、鄉鎮黨委和組織部門綜合考評等形式。平時考核以半年為期,主要依據出勤情況、工作表現、工作落實等情況衡量;年度考核以平時考核為基礎,根據年度目標責任來考核,以大學生“村官”履行職責和完成工作任務等情況為依據;聘期考核以平時考核和年度考核為基礎,根據突出貢獻大小進行總結考核,對大學生“村官”三年服務期間表現成績作出總體評價。所有考核以黨員群眾測評為基準,結合村“兩委”評價,最后鄉鎮總評,同時還要求帶培領導介紹幫帶情況,形成群眾評價為主、村“兩委”評價為輔,工作實績為主、其他內容為輔的評價體系。大學生“村官”個人述職材料和考核結果要張貼到公開欄,接受黨員群眾監督。“村官”考核結果報組織部門備案,作為落實大學生“村官”政策的重要依據,并裝入本人檔案。考核不合格者,經組織考察確定,予以辭退。對優秀“村官”向公務員轉變的,必須統一“優秀”標準,規定硬性指標,對考核不合格的,要說明具體原因,要有明確的認定細則,組織部門確認,做到公平公正。

 5、壯大隊伍添力量

大學生到村任職,帶著理想而來,旨在影響、改變農村,盡管已成為農村基層一支新興力量,但由于人數很少,布局分散,在農村屬于“少數派”,多數時間只是一個人,很多情況下得不到理解與支持,力量有限。建議采取擴大自身隊伍、增強同盟隊伍、爭取群眾隊伍等措施,改善大學生“村官”生存環境,配合大學生“村官”更好發揮作用。

A、擴大自身隊伍。建立大學生“村官”團隊。團隊讓人產生歸屬感,獲得安全感,使大學生“村官” 敢于做事;團隊使人增強力量感,減少工作阻力,使之易于做事。農村傳統勢力不容易接受新事物,團隊力量可以使新想法、新舉措順利實施。可以考慮大學生“村官”人數相對增加,采取鄰村靠攏、一村多人等形式,人員相對集中,采取新老“村官”搭配模式,新“村官”在老“村官”帶領下開展工作,形成“村官”團隊共同推進方式,提高工作成效。

B、增強同盟隊伍。一是高校對接大學生“村官”計劃,設立大學生“村官”工作站,開展“三下鄉”等實踐活動;二是提高村干部待遇,吸收本土知識青年擔任村干部,建立優秀村干部學歷教育制度,把他們培養成大學生,納入“村官”系列;三是在做好大學生到村任職工作的同時,同步做好“三支一扶”工作,爭取讓兩支隊伍在相同地域工作,壯大當地大學生整體實力;四是成立農村基層干部服務部,對志愿去農村服務的有志之士,予以培訓,委派任職,發揮作用。

C、爭取群眾隊伍。通過報刊、電視、網絡等媒體平臺,大力宣傳大學生到村任職的重大意義和有關政策,廣泛宣傳大學生“村官”積極作用和先進事跡,讓全社會了解、支持大學生“村官”,增強對大學生“村官”認同感,努力形成有利于大學生“村官”開展工作的社會環境。

6、發展農村設舞臺

大學生“村官”作用發揮,環境很重要。大學生“村官”主觀上都希望有所作為,但受制于農村現實社會環境,非常艱難,大學生“村官”在農村工作比較被動。在當前農村體制現狀下,農村工作主要是農業生產、糾紛處理、社會治安、計劃生育等幾項中心工作,做好這些工作,大學生與村干部相比并不占優勢,甚至處于劣勢,村干部平時也沒什么事干,也無須全日值班,大學生更沒多少事干,有事就來,沒事就閑,廣闊天地并不廣闊。一味要求大學生適應傳統農村社會,那他們勢必不愿久留或被同化。從長遠來看,不改變農村社會環境,不變革農村經濟基礎,農村必然留不住人才,大學生“村官”也難有建樹。什么樣土壤長什么樣莊稼,只有建設現代新型農村才能為大學生“村官”創造施展才華的空間和舞臺,也才能吸引更多人才來農村服務。資金投入和政策支持需要向農村大幅傾斜,大力發展農村公共設施和公共事業,全面變革農村經濟基礎,城鄉一體化協調發展,推動著“三農”快速變化,才能為大學生“村官”創造適宜的社會環境,提供干事創業的平臺,才能使他們更有工作勁頭。而且農村整體發展水平提高,發展空間越大,提供崗位越多,如農業技術、市場信息、金融、法律等公共服務領域崗位及眾多經濟領域崗位將吸引更多大學生走向農村,形成良性循環,大學生在農村“生根發芽”之時就是農村崛起之日。

 

選聘高校畢業生到村任職制度實行以來,大學生“村官”為農村發展作出了貢獻,為農村社會帶來了生機。大學生“村官”是黨和國家的重要人才資源,要把制度落到實處,讓大學生“村官”健康成長,除了大學生“村官”自身努力外,離不開各級黨組織和社會各界的關心、幫助和支持,對他們既要重視愛護,也要嚴格要求,更要為他們干事創業創造良好的環境和條件,需要不斷完善工作舉措和配套政策,引導他們更好地把知識才干運用到服務農村、服務群眾的實際工作中去。

 

贛公網安備36060202000006號  贛ICP備10001476號

中共鷹潭市委組織部 主辦  鷹潭市信息中心 技術支持
地址:鷹潭市府前路1號  Tel:0701-6441278
聯系:[email protected]

柏林赫塔vs沃尔夫斯堡 彩聊app官网 6码怎么倍投比较 江西时时计划 三公怎么玩法介绍 倍投计划 快速时时计划 重庆时时开奖号码 山东时时官方 时时彩专家在线预测网 快速时时软件计划 玩时时彩定位胆的技巧 11选5走势图安徽时时 竞彩足球买什么比较稳 天九牌一对至尊图片 彩票模拟投注器